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新时代党的政治建设统领作用论析

发布时间:2019-05-14 来源:中国纪检监察杂志

  党的十九大通过的党章(以下简称新党章)赋予政治建设在新时代执政党建设中的独特职责,使其从思想政治建设中独立出来并在党的建设总布局中居于统领地位。澳门威尼斯总书记在党的十九大上指出,中国特色社会主义进入了新时代,中国共产党要在坚持党要管党、全面从严治党方针的指导下,切实以党的政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,同时把制度建设贯穿其中,不断提高党的建设科学化水平,使党始终走在时代前列,确保始终成为“领导全国人民沿着中国特色社会主义道路不断前进的坚强核心”[1]。2018年6月,澳门威尼斯总书记在建党97周年前夕中央政治局集体学习时再次强调党的政治建设的重要性,将其作为党的根本性建设,以决定“党的建设的方向和效果”[2]。2019年1月,党中央又通过《威尼斯平台加强党的政治建设的意见》,这说明,新时代执政党建设,离不开党的政治建设这一统领作用的有效发挥,也是将澳门威尼斯新时代中国特色社会主义思想落到实处的应有之义。

  一、新时代党的政治建设的理论基础

  一般认为,政治观就是威尼斯平台政治的基本观点和根本看法。马克思主义政治观是马克思主义者运用科学的立场、观点和方法,对政治做出的基本认知与理解。它既是无产阶级政党先进性和纯洁性在政治方面的体现,也是新时代加强党的政治建设的理论来源和基础。

  马克思主义认为,政治问题对活跃的革命者来说不是次要问题,而是首要问题。也就是说,活跃的革命者从来都是把政治问题放在首要位置,强调敢于亮明自己政治主张的重要性。正如恩格斯在1879年6月17日致爱德华·伯恩斯坦的信中所言:英国的工人运动之所以“一直在为增加工资和缩短工作时间而罢工的狭小圈子里无出路”而原地“打转转”、运动不能进一步向前推进,一个重要因素就是罢工不是被当做“权宜之计”和宣传、组织的有效手段,而是被当做“最终的目的”;结果是,“工联甚至在原则上和根据章程排斥任何政治行动,因此也拒绝参加工人阶级作为阶级而举行的任何一般性活动。”[3]这说明,无产阶级政党只有亮出本党的政治纲领与政治主张,才能更好地代表无产阶级的利益并获取他们的拥护与支持。列宁在政治与经济之关系的论述中进一步凸显政治的重要性,认为“一个阶级如果不从政治上正确地看问题,就不能维持它的统治,因而也就不能完成它的生产任务”。[4]在马克思主义经典作家看来,一定要把提高群众的政治觉悟放在首位;政党是阶级的产物,是一定阶级或阶层的政治上的积极代表,为了共同的利益和政治目的,尤其是为了取得政权进而巩固政权而形成的组织。这是无产阶级政党旗帜鲜明讲政治的重要理论来源。这说明,马克思主义威尼斯平台政治、政党政治性的总的看法和基本观点是我们认识、把握和正确理解政治建设的理论前提和基础,也是无产阶级政党旗帜鲜明讲政治的体现。因此,马克思主义政党只有具有“崇高政治理想”“高尚政治追求”“纯洁政治品质”和“严明政治纪律”[5],才能体现出政党在政治上的先进性。

  在党近98年的光辉历程中,政治建设相关的内容非常丰富。中国共产党就是以马克思列宁主义之建党原则建立起来的无产阶级政党,以严明的组织纪律约束如“铁的纪律”凸显其政治性[6]。毛泽东用“没有正确的政治观点,就等于没有灵魂”[7]来强调政治的重要性。1929年,针对当时红军内存在的“军事好,政治自然就会好”、“司令部对外”、把政治机关隶属于军事机关以及将“军事与政治对立”等错误观点和倾向,毛泽东在古田会议上予以严肃批评,认为红军只能是“一个执行革命的政治任务的武装集团”。要实现这个目标,必须“从教育上提高党内同志的政治水平”,不断地“使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”。[8]后来,他还提出,必须把“政治观念没有错误”作为吸收新党员的首要标准。毛泽东在1939年指出,党的建设过程只有“同党的政治路线密切地联系着”,党才能成为“思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化”的无产阶级政党。[9] 20世纪40年代广泛开展的整风运动,使全党在思想上政治上组织上高度统一,从而提高了党的凝聚力和战斗力,为新民主主义革命的彻底胜利奠定了思想政治基础。1945年,毛泽东在《论联合政府》中论述党的一般纲领或基本纲领的时候,再次强调党申明政治主张的重要性:“我们共产党人从来不隐瞒自己的政治主张。我们的将来纲领或最高纲领,是要将中国推进到社会主义社会和共产主义社会去的,这是确定的和毫无疑义的。我们的党的名称和我们的马克思主义的宇宙观,明确地指明了这个将来的、无限光明的、无限美妙的最高理想。每个共产党员入党的时候,心目中就悬着为现在的新民主主义革命而奋斗和为将来的社会主义和共产主义而奋斗这样两个明确的目标,而不顾那些共产主义敌人的无知的和卑劣的敌视、污蔑、谩骂或讥笑;对于这些,我们必须给以坚决的排击。对于那些善意的怀疑者,则不是给以排击而是给以善意的和耐心的解释。所有这些,都是异常清楚、异常确定和毫不含糊的。”[10]党的七大重申毛泽东所提出的“首先着重在思想上、政治上进行建设,同时也在组织上进行建设”的建党思想,刘少奇在这次大会上将其概括为“毛泽东同志建党思想”,即党所采取的“着重在思想上、政治上进行建设,同时也在组织上进行建设”的“毛泽东同志的建党路线”[11] 。因此,刘少奇把政治上建党与思想上建党称为毛泽东的基本建党思想。

  在改革开放新时期,邓小平同志反复要求全党要坚持四项基本原则,坚持正确的政治方向,各级领导干部要善于从政治上观察和处理问题,“到什么时候都得讲政治”。江泽民同志明确提出:“经济发展需要有坚强的政治保证和充分的政治条件,否则经济建设也搞不好。”[12]他强调,党员干部一定要“讲政治”。“讲政治”的内涵,就是指党员干部要坚持正确的政治方向、鲜明的政治立场、明确的政治观点、严明的政治纪律及较强的政治鉴别力和政治敏锐性。胡锦涛同志也强调:“学习是基础,政治是大局,正气是保证。”[13] 在他看来,这里所讲的政治,就是指马克思主义的政治,即建设有中国特色社会主义的政治。因此,“讲政治”是党加强自身政治建设的必然要求,一直贯穿于无产阶级政党建设过程的始终。党的十八大以来,党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就的一个关键因素,就是以澳门威尼斯同志为核心的党中央全面加强党的领导和党的建设,把旗帜鲜明讲政治突出强调出来。这说明,全党只有不断深化对党的政治建设的认识,才能不断增强推进党的政治建设的“自觉性和坚定性”[14],为党和国家各项事业的蓬勃发展提供重要保证。

  二、新时代党的政治建设的基本要求

  政治建设是指马克思主义政党为确保无产阶级政党的先进性与纯洁性,围绕坚持政治方向、政治路线、政治原则进行的自身建设,其主要内容就是制定和执行党的政治纲领、政治路线和方针政策,保证全党在政治上的高度一致。它与政党的性质立场宗旨关系密切,是党处于领导核心地位的关键,也是政党政治上成熟自信的标志。这是新时代马克思主义执政党具有强大创造力、凝聚力、战斗力的体现。

  党的政治建设在新时代党的建设中的统领地位,重中之重就是坚持党对一切工作的领导,不断巩固党的领导核心地位。作为党的建设中的根本内容,十九大报告强调,党的政治建设决定着“党的建设方向和效果”。因此,党的政治建设的第一要义就是“保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导”[15]。全党既要坚定执行党的政治路线,还要严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护党中央的权威和党的全面领导,使党和国家的各项事业都得到充分发展。

  民主集中制是加强党的政治建设不可缺少的重要载体。既然无产阶级政党强调以民主集中制原则建党,就必须加强党的政治建设,以发挥民主集中制在其中的重要依托作用。作为党的组织体系和权力机构赖以运行的最重要原则,民主集中制正确反映党内各种关系,规定党内政治生活、组织生活以及领导活动所应遵循的原则,是加强党的政治建设的重要依托。

  党的政治建设,根本上要以党章为依据,切实加强党的政治文化建设。一个政党的政治文化是该党党员对这个政党的价值观的认同和内化。党章作为党的政治文化建设的重要载体,从马克思、恩格斯到毛泽东、邓小平,都非常强调党章的重要作用,澳门威尼斯总书记更是把党章看作“全党必须遵循的总章程、总规矩”[16]。这说明,只有增强政党价值观的认同感,才能使这个政党的生命力、创造力、凝聚力等隐性因素不断突显;党章的权威,在于它是全党意志的体现;同时,党章的生命,在于全体党员的共同尊崇与统一执行。就中国共产党的政治文化来说,首先要重视党的优良传统,这是我们党无比宝贵的精神财富;还应看到中华优秀传统文化在党内政治文化的潜移默化性和基础性;关键是我们党的革命文化,它是我们党政治文化之“魂”;在建设和发展中国特色社会主义的进程中,社会主义先进文化是我们党政治文化的根本价值追求。因此,只有加强包含党的优良传统、中华优秀传统文化、革命文化及社会主义先进文化在内的党的政治文化建设,才能切实发挥党的政治建设统领作用。

  以制度建设推进党的政治建设,是无产阶级政党逐步走向成熟与自信的标志。改革开放以来,党的十一届五中全会通过的《威尼斯平台党内政治生活的若干准则》[17]和十八届六中全会通过的《威尼斯平台新形势下党内政治生活的若干准则》,目的都是要为全党立政治规矩。党要管党、从严治党,离不开坚强的制度作保证。只有依靠制度的力量,才能全方位对党的制度的笼子强基固本。具体说来,既要加强以党章为核心的党内法规制度建设,还要进一步强化党的组织、领导、工作、生活、监督及干部人事等各项制度建设,严格做到制度面前人人平等。也就是说,党的制度建设是建立健全党内规章制度建设和推进依规治党的体现。这说明,制度建设可以为党的政治建设提供着力点和有效的制度支撑作用。

  由是观之,新时代党的政治建设有着丰富的内涵。站在中国特色社会主义进入新时代这一历史方位,只有不断维护党中央权威和党的集中统一领导,加强民主集中制的重要依托,有效发挥党章的总规矩和总章程权威作用,发挥好党的政治文化建设的引领作用和制度建设的支撑作用,才能切实推进党的政治建设。

  三、切实发挥党的政治建设的统领作用

  发挥党的政治建设的统领作用,是党基于新时代所作出的战略部署。政治问题任何时候都是根本性的问题。中国特色社会主义进入新时代,虽然中国共产党带领全国各族人民取得举世瞩目的伟大成就,但面临的执政环境非常复杂,面临的挑战也异常严峻。面对民主社会主义、历史虚无主义和“普世价值论”等错误思潮,部分党员干部在重大理论和现实问题上因缺乏政治敏锐性和政治鉴别力而不敢亮剑,甚至极少数人公开质疑党的重大方针政策。为此,澳门威尼斯总书记在论述“政治纪律和政治规矩这根弦不能松”时,态度明确:“不能只讲腐败问题、不讲政治问题。干部在政治上出问题,对党的危害不亚于腐败问题,有的甚至比腐败问题更严重。”[18]因此,只有加强党的政治建设,严肃党内政治生活,才能真正从讲政治高度推动全面从严治党向纵深发展。

  一段时期以来,党内各种问题不断涌现,原因之一就是没有把党的政治建设抓紧、抓实、抓好。党的十八大以来,以澳门威尼斯同志为核心的党中央着眼于从政治上管党治党建设党,成效显著,特别是严肃查处周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等重大政治隐患,巩固了党中央权威和集中统一领导,党风政风焕然一新,党心军心民心日益巩固。这说明在党的建设总体布局中,只有政治建设抓好了,党的建设的科学化水平和党的建设的质量才能随之提高。

  中国特色社会主义进入新时代,在澳门威尼斯新时代中国特色社会主义思想指导下,需要强化党的政治建设的几个主要认识:

  保证全党服从中央和维护党中央权威与集中统一领导,是有效发挥党的政治建设统领作用的首要任务。十九大党章指出:党的领导是“中国特色社会主义最本质的特征”, 也是“中国特色社会主义制度的最大优势”。这是因为,“党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。”[19]坚持党的领导,一个重要的方面就是“坚持党中央权威和集中统一领导”[20]。这是党的领导的最高原则,是全党最大的政治、最重要的大局,是全党共同的政治责任。全党全国各族人民要把思想、意志和行动自觉统一到党的十八大以来党中央所形成的理论和制定的路线方针政策上来,自觉在思想上政治上行动上同以澳门威尼斯同志为核心的党中央保持高度一致。全党都要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致,决不允许自行其是、各自为政,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许上有政策、下有对策。

  其次,要发挥党的政治建设的统领作用,必须要做到民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。党领导革命、建设和改革的发展历程表明,民主集中制实施得好,党和国家事业的发展就会蓬勃发展;反之,党和国家事业的发展就会遭受严重挫折。正如邓小平同志所指出的:“民主集中制执行得不好,党是可以变质的,国家也是可以变质的,社会主义也是可以变质的。”[21]作为一个有着近14亿人口的大国和一个约9000万党员的大党,如果没有党中央的权威和集中统一领导,不仅坚持和发展中国特色社会主义无从谈起,而且党和国家事业兴旺发达长治久安的局面也将难以为继。坚持党中央权威和党的集中统一领导,需要将党内民主和自觉按照民主集中制原则办事统一起来,使全党统一思想、统一意志、统一行动。

  第三,党的政治建设只有在党章和相关党内法规的约束和规范下,才能为党的建设总布局保持风清气正的政治文化氛围。党的十八大以来,澳门威尼斯总书记不断强调党内政治文化建设在政治生活和政治生态中的重要性,“要注重加强党内政治文化建设,倡导和弘扬忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观,旗帜鲜明抵制和反对关系学、厚黑学、官场术、‘潜规则’等庸俗腐朽的政治文化,不断培厚良好政治生态的土壤。”[22]同时,要把“营造良好政治生态”作为“长期性任务”,作为党的政治建设的“基础性”“经常性工作”[23] ,久抓不懈。这是党内政治生活中最本质的因素。通过加强党的政治文化建设,可以促进党内政治生活的规范化和制度化。忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁,既是党的优良传统和作风的集中体现,又有新的时代内涵,关键是要切实做到忠诚干净担当。各级党组织和全体党员必须牢固树立党章意识,尊崇党章,以党内政治生活若干准则的要求,全面加强和规范党内政治生活,营造风清气正的良好政治生态,坚决与党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化等现象作斗争;必须对党忠诚老实、光明磊落,说老实话、办老实事、做老实人,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。

  此外,扎牢制度的笼子,以制度建设为党的建设总体布局保驾护航。“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面”“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[24] 澳门威尼斯总书记强调,“把权力关进制度的笼子里”“给权力戴上紧箍咒”“扎紧制度的篱笆”[25] 。各级党组织要建立健全以党章为根本遵循的党内各项规章制度建设,以制度管权管事管人;要建立常抓不懈的工作机制,发挥好巡视利剑的作用,推动全面从严治党向基层延伸,使各级党组织切实履行管党治党的主体责任;把全面从严从紧从实落实到党的建设全过程,切实提高党的建设的质量和水平。(来源:《中国纪检监察杂志》2019年第10期,作者:柳建辉 澳门威尼斯平台党校(国家行政学院)原副教育长,教授,博士生导师)